再論北京包裝印刷行業(yè)VOC排污收費

2015年6月財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（財稅[2015]71號），指出該辦法將于2015年10月1日起正式實施，*試點行業(yè)為石油化工和包裝印刷行業(yè)。 
　　包裝印刷及其他印刷是指根據(jù)一定的商品屬性、形態(tài)，采用一定的包裝材料，經(jīng)過對商品包裝的造型結(jié)構(gòu)藝術(shù)和圖案文字的設(shè)計與安排來裝飾美化商品的印刷，《辦法》中第六條VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征。計算公式如下： 
　　VOCs污染當(dāng)量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當(dāng)量值（千克） 
　　備注：VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95千克 
　　包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用原輔料及回收有機溶劑量，按物料衡算法進行計算。 
　　請注意：此處明確按物料衡算法進行計算 
　　2015年9月25日財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部三部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價格〔2015〕2185號）。 
　　從發(fā)布的時間上來看，該通知是發(fā)布于9月1日北京市發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京發(fā)改[2015]2003號）之后，文件中*條提到如下兩層意思： 
　　一是，合理制定VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)主動治污減排。VOCs對環(huán)境損害程度與二氧化硫、氮氧化物等廢氣中主要污染物大體相當(dāng)。 
　　二是，各?。▍^(qū)、市>價格、財政、環(huán)保主管部門要按照統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、保護生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染防治形勢要求、Ⅴ0Cs污染物環(huán)境損害和治理成本，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等因素，合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)ⅤOCs排污征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健?nbsp;
　　《關(guān)于揮發(fā)性有機物排污收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京發(fā)改[2015]2003號），《通知》*條對本市行政區(qū)域內(nèi)的石油化工、汽車制造、電子、包裝印刷、家具制造行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費，具體行業(yè)范圍見附件。 
　　說明：在北京市發(fā)布的通知中將收費范圍擴大到了書刊印刷。與此同時，試點范圍也擴展到了汽車制造、電子和家具制造行業(yè)。 
　　《通知》第二條中明確了北京市的排污收費標(biāo)準(zhǔn)，具體為：實施差別化的排污收費政策。通過揮發(fā)性有機物清潔生產(chǎn)評估、排放濃度低于本市排放限值的50%（含50%），且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元；存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運行不正常，或揮發(fā)性有機物出本市排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元；其他情況收費標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。 
　　2013年12月12日，北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布，《關(guān)于二氧化硫等四種污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（京發(fā)改[2013]2657號）。該通知*條提到：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，氨氮排污收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤12元。 
　　說明：三部委發(fā)布的加急文件中提到，合理制定石油化工、包裝印刷等試點行業(yè)ⅤOCs排污征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健４舜微鮋Cs排污征收標(biāo)準(zhǔn)收費定為20元基準(zhǔn)，高于二氧化硫等4種污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)。與加急文件中提到的“調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃?rdquo;不符。 
　　在試點的五大行業(yè)16細分門類121種污染源中，產(chǎn)污系數(shù)排在*位的中間，包裝印刷細分門類就有6種。而這中間倍受關(guān)注的是平版膠印的系數(shù)確定，在印刷行業(yè)，平版膠印主要用于書刊印刷，在三部委發(fā)布的試點行業(yè)細分門類中，原本不在之列。而在后的細則文件中，不但將平版膠印列入其中，還以70%的高系數(shù)出現(xiàn)，讓很多業(yè)內(nèi)人士不能理解。 
　　爭議一：系數(shù)是如何確定的 
　　在平版印刷車間，業(yè)內(nèi)一致認定的產(chǎn)生VOC氣體的原輔材料有：油墨、潤版液、洗車水、涂布液和膠黏劑。文件中系數(shù)統(tǒng)一以油墨度量，是否有所偏差。隨著近年來，在行業(yè)內(nèi)大力推動綠色印刷、清潔生產(chǎn)工程，印刷企業(yè)通過采用環(huán)保材料，VOC排放量已有大幅降低，如現(xiàn)在大型的印刷企業(yè)已采用免醇潤版液、大豆油墨、水性光油等材料，系數(shù)的確定需重新核定。 
　　此外，平版印刷生產(chǎn)過程中油墨主要依靠紙張滲透和表面氧化結(jié)膜干燥，揮發(fā)物很少，平版印刷不屬于污染制造方式。2012年，根據(jù)北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院的調(diào)研，以及多家企業(yè)提供的多種平張印刷油墨的檢測數(shù)據(jù)，平版膠印油墨的VOCs含量均在3%以下。 
　　北京印刷協(xié)會調(diào)取了不同印刷企業(yè)近期的原輔材料消耗情況，按國家三部委通知中給定的油墨、潤版液、洗車水、涂布液和膠黏劑系數(shù)進行核算，以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù)，產(chǎn)污系數(shù)均不過30%。 
　　再有，原輔材料使用量的多少和具體的印刷生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，有的企業(yè)換版量大，有的企業(yè)以長版活居多，生產(chǎn)過程中使用的材料量不同，自然消耗和揮發(fā)量也不盡相同。 
　　爭議二：哪種計量方法更貼近實際 
　　三部委發(fā)布的文件中明確包裝印刷行業(yè)以物料平衡法作為VOCs排放量的計量方法，而北京市發(fā)布的《征收細則》中則建議用產(chǎn)污系數(shù)法。北京印刷協(xié)會對6家印刷企業(yè)進行了實地計量測算，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)污系數(shù)法核算的量一般為物料平衡法的3倍—5倍。北京一家代表性的印刷企業(yè)表示，如果用物料平衡法計算，月繳排污費大約在10萬元左右；而用產(chǎn)污系數(shù)法計算，月繳排污費差不多接近50萬元。這確實是比較大的差異，如果不能明確哪種方法更接近實際的情況，會給正處于微利時代的印刷企業(yè)造成巨大的負擔(dān)和壓力，企業(yè)根本無法消化。 
　　建議 
　　1.重新核定書刊印刷的產(chǎn)污系數(shù)，確定比較合理的計量方式，達到既通過收取排污費進行環(huán)境治理，又能維持行業(yè)健康發(fā)展的目的； 
　　2.發(fā)揮環(huán)保單位的作用，帶動全行業(yè)積極開展清潔生產(chǎn)，采用環(huán)保綠色的原輔材料。如可推行對通過清潔生產(chǎn)或通過綠色印刷認真的企業(yè)給予獎勵和減少收費的政策。 
　　結(jié)論 
　　印刷業(yè)是服務(wù)首都核心功能的*的產(chǎn)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；印刷業(yè)是有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)男袠I(yè)，是早積極推動綠色印刷提升企業(yè)環(huán)境治理意識的行業(yè)。面對越發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問題，印刷行業(yè)應(yīng)擔(dān)負起應(yīng)有的責(zé)任，對揮發(fā)性有機物排污收費持肯定支持的態(tài)度。印刷行業(yè)希望在政策具體執(zhí)行的過程中，能發(fā)揮印刷企業(yè)、行業(yè)、主管部門、行業(yè)協(xié)會等多方面的參與和主觀能動性，制定出可操作、便于執(zhí)行、合情合理的政策和制度，讓印刷企業(yè)心甘情愿、明明白白。