控制燃煤污染 強化企業(yè)主體責(zé)任

山東省聊城市近日召開《聊城市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，就《條例》（2018年12月1日起施行）主要條款作出說明。

據(jù)介紹，這是聊城市擁有地方立法權(quán)以來的第三部實體法，也是全市首部綜合性大氣污染防治法規(guī)。《條例》確立的一系列制度，對防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，促進可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

聊城市人大chang委會法制委員會主任委員袁炳臣介紹說，《條例》共五章九十四條，主要包括總則、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?！稐l例》結(jié)合聊城實際，在立法構(gòu)想上立足生態(tài)聊城建設(shè)和推進“四減四增”，在立法理念上既注重大的制度設(shè)計，又注重細節(jié)管理，把符合全市實際的新的發(fā)展理念融入到地方立法工作全過程，并在遵循上位法的基礎(chǔ)上，對加強政府責(zé)任等多個方面的內(nèi)容進行了制度創(chuàng)設(shè)或條文內(nèi)容。

加強企業(yè)的主體責(zé)任

近年來，聊城的大氣污染狀況雖逐步改善，但是大氣污染防治工作仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在大氣污染防治工作領(lǐng)域還存在監(jiān)管盲區(qū)，大氣污染防治的日常監(jiān)督管理體系有待進一步健全，大氣污染防治的綜合控制措施不明確，重污染天氣不采取減排措施、冬季不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的法律責(zé)任不完善等。

“為解決大氣污染防治工作中的這些突出問題，《條例》列入了市人大chang委會、市政府2017年立法計劃，集中力量起草和審議出臺。”聊城市政府法制辦副主任張建華說，《條例》以更有力的制度措施，推動解決人民群眾關(guān)切的大氣環(huán)境問題，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

《條例》強調(diào)加強企業(yè)主體責(zé)任，《條例》第三條規(guī)定將明確企業(yè)主體責(zé)任作為大氣污染防治的基本原則。市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并會同有關(guān)部門建立嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。對產(chǎn)生揚塵污染的企業(yè)，實行綠色信貸制度。《條例》在加強政府責(zé)任方面，明確建立約談制度。第十三條授予了市級環(huán)境保護主管部門約談的權(quán)力，約談對象包括縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會的主要負責(zé)人。

《條例》注重加強部門協(xié)調(diào)配合。第十六條規(guī)定了建立信息共享機制，制定聯(lián)防聯(lián)控工作辦法，建立并落實大氣污染環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議制度等。第三十九條規(guī)定建立違法信息處置平臺，由環(huán)保和gong安jiao警聯(lián)動配合執(zhí)法。為加強對柴油車、重型貨運汽車、渣土車等機動車的大氣污染治理。第六十四條規(guī)定了gong安機關(guān)交通管理部門、環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交通運輸、城市管理或者綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

強化燃煤污染控制措施

聊城市環(huán)保局副局長付衛(wèi)東在發(fā)布會上表示，《條例》的頒布實施，為改善全市空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了更為堅強的法律保障。市環(huán)保局將盡快制定實施配套制度，強化環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推進協(xié)同共治，完善標準規(guī)范，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力。堅決采用《條例》賦予的法律手段，嚴厲打擊篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、偷排偷放、標排污等違法行為，充分發(fā)揮主力軍作用，依法履職、勇于擔(dān)當(dāng)。

每年進入取暖期后，空氣質(zhì)量相對變差?！稐l例》強化了燃煤污染控制措施，對工業(yè)生產(chǎn)、社會生活領(lǐng)域的燃料使用和治理都做出了規(guī)定。在建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)方面，明確了禁止使用的燃料。規(guī)定洗浴、理發(fā)、餐飲等服務(wù)行業(yè)、食品加工點和單位食堂應(yīng)當(dāng)使用清潔能源作為燃料，不得使用煤、重油、渣油或者直接燃用生物質(zhì)作為燃料。此外，還針對露天燒烤、焚燒秸稈、違規(guī)燃放*爆竹等行為制定了相關(guān)規(guī)定。

對于重污染天氣應(yīng)急工作，《條例》有哪些規(guī)定？付衛(wèi)東解釋，重污染天氣應(yīng)急是應(yīng)對不利氣象條件造成的重度污染、保護群眾身體健康的一項重要措施。按照《條例》規(guī)定，政府部門將建立健全重污染天氣應(yīng)急處置機制、制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。承擔(dān)污染物減排主體責(zé)任的企業(yè)事業(yè)單位，必須編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對不按照規(guī)定編制操作方案的，將給予處罰。

餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治是《條例》的重點內(nèi)容之一，第六十二條專門對餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和單位食堂提出了更加明確的要求，為依法規(guī)范和查處餐飲服務(wù)業(yè)油煙違規(guī)排放提供了法律遵循。

規(guī)范機動車排氣污染防治

機動車冒黑煙對城市市容市貌、大氣污染影響巨大，也是市區(qū)大氣污染物PM2.5和PM10的主要來源之一，《條例》對機動車和非道路移動機械排氣污染防治予以規(guī)范。

《條例》規(guī)定，行駛的機動車向大氣排放污染物，不得過國家或者省規(guī)定的排放標準，不得排放黑煙等明顯可視排氣污染物。對行駛中持續(xù)排放黑煙或者其他明顯可見大氣污染物的可疑標機動車，鼓勵單位和個人向環(huán)境保護主管部門舉報。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)建立機動車排氣污染投訴和舉報受理工作制度。gong安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好機動車排氣污染標舉報處理工作。違反《條例》規(guī)定，行駛的機動車排放黑煙等明顯可視排氣污染物的，gong安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期維修，處200元罰款。

在不影響正常通行的情況下，環(huán)境保護主管部門可以采用遙感監(jiān)測技術(shù)對在道路上行駛的機動車排氣污染狀況進行監(jiān)測，gong安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。對遙感監(jiān)測不符合規(guī)定排放標準的車輛，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通知車輛所有人限期復(fù)檢，及時公開逾期不復(fù)檢車輛的車牌、車型等信息。環(huán)境保護主管部門也可以在機動車停放地和維修地對在用的機動車進行排氣監(jiān)督抽測。

聊城市g(shù)ong安局jiao警支隊副支隊長李彤在發(fā)布會上表示，城市機動車怠速和低速行駛時排氣造成的空氣污染日趨嚴重。對此，聊城市正積極加快城市交通“優(yōu)化提升工程”建設(shè)，提升通行效率。

來源：生態(tài)環(huán)境報