VOC排污收費(fèi)制度建立的若干思考

前言 
　　揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC（或VOCs）這個(gè)術(shù)語正為越來越多的人們所熟悉，但人們對VOC的真正含義了解并不多，實(shí)際上各國及組織所給出的VOC定義也不盡相同。例如美國ASTM標(biāo)準(zhǔn)定義VOC為任何可以參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物；世衛(wèi)組織（WHO）定義TVOC（總揮發(fā)性有機(jī)化合物）為熔點(diǎn)低于室溫、沸點(diǎn)在50～260℃之間的所有揮發(fā)性有機(jī)化合物；國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)如《室內(nèi)裝飾裝修材料 內(nèi)墻涂料中有害物質(zhì)*》（GB 18582-2008）定義VOC為標(biāo)準(zhǔn)大氣壓101.3kPa下、初沸點(diǎn)≤250℃的任何有機(jī)化合物。VOC種類繁多，成分復(fù)雜，其中大部分為無毒或毒性很低，只有少部分有毒，并且可以致癌[1]，因此大可不必聞“VOC”而“色變”。但是對于這少部分有毒甚至可致癌的VOC仍應(yīng)引起足夠重視。環(huán)境中的VOC存在天然排放源和人為排放源兩個(gè)途徑，一般來說有危害的VOC主要來自人為排放源，它們是由化工生產(chǎn)、燃料燃燒、礦物冶煉、工業(yè)加工、垃圾焚燒、香煙煙霧等以及VOC儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的泄露所致。不同VOC對人體的危害特點(diǎn)并不相同，以室內(nèi)裝修釋放出的甲醛為例，可引起急、慢性中毒，導(dǎo)致流淚、結(jié)膜發(fā)炎、視力減退、支氣管炎等癥狀，還被癌癥機(jī)構(gòu)列為可疑致癌物。 
　　目前，VOC已被視為僅次于顆粒物的第二類大氣污染物，發(fā)達(dá)國家早已將其列入特別控制范圍。我國在這方面也有所行動(dòng)，除了不斷完善VOC排放標(biāo)準(zhǔn)體系以外，VOC排污收費(fèi)制度也在加緊醞釀之中，相信不會(huì)太久就會(huì)頒布并實(shí)施，這對于構(gòu)建VOC污染防治體系將是重大突破和轉(zhuǎn)折。本文基于VOC監(jiān)測體系架構(gòu)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套、法律支撐等方面，對VOC排污收費(fèi)制度進(jìn)行了分析和探討，希望能為從事環(huán)?；鶎庸ぷ鞯膹V大讀者提供一些參考和借鑒。 
　　1 VOC監(jiān)測體系架構(gòu)與排污收費(fèi)制度 
　　1.1 排污收費(fèi)制度概述 
　　排污收費(fèi)制度通俗地說就是“污染者付費(fèi)”制度，通過對排放污染物的組織和個(gè)人征收排污費(fèi)以實(shí)現(xiàn)污染控制的目的。我國從20世紀(jì)70年代開始實(shí)施排污收費(fèi)制度，經(jīng)歷幾十年的發(fā)展實(shí)踐，現(xiàn)已成為我國的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，對于減少排污以及推廣應(yīng)用污染防治新技術(shù)、新工藝起到一定積極作用。 
　　1.2 VOC監(jiān)測體系架構(gòu)問題及對排污收費(fèi)制度的影響 
　　目前，我國環(huán)境監(jiān)測體系已形成“國家-省、直轄市-地級市-縣”的四級架構(gòu)?；鶎颖O(jiān)測能力與國家、省市相比，存在較大差距，其監(jiān)測隊(duì)伍、測試技術(shù)、儀器裝備和監(jiān)測投入方面離滿足VOC監(jiān)測工作需要仍存在較大差距。VOC監(jiān)測涉及行業(yè)多、門類復(fù)雜，即使國家層面也遠(yuǎn)未完善，VOC監(jiān)測更多以科學(xué)研究為主，和區(qū)域VOC污染特征、排放狀況仍然未知，VOC排放量還采用歐美的排放系數(shù)進(jìn)行測算[2]。在這種情況下基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)面向全行業(yè)的監(jiān)測難度極大。另外，環(huán)境監(jiān)測主要由環(huán)境主管部門下屬監(jiān)測站完成，如果監(jiān)測能力不足肯定會(huì)影響VOC監(jiān)測質(zhì)量。監(jiān)測數(shù)據(jù)是VOC排污收費(fèi)的主要依據(jù)，其質(zhì)量必會(huì)影響排污收費(fèi)制度的落實(shí)效果。 
　　1.3 完善VOC監(jiān)測體系對策與建議 
　　要完善VOC監(jiān)測體系，必須打破現(xiàn)有監(jiān)測體系中的桎梏，將環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)測分開，建立多元化的監(jiān)測體系。目前，環(huán)境監(jiān)測站與環(huán)境管理部門存在隸屬關(guān)系，環(huán)保部門為避免“肥水外流”，一般不允許外地監(jiān)測機(jī)構(gòu)染指自己管轄范圍內(nèi)的監(jiān)測業(yè)務(wù)。多元化的VOC監(jiān)測體系可從根本上解決VOC排污收費(fèi)制度對VOC監(jiān)測的需求。美國、日本等國政府只負(fù)責(zé)環(huán)境政策的實(shí)施和監(jiān)管，而將監(jiān)測工作推向市場，通過招投標(biāo)等方式選擇監(jiān)測機(jī)構(gòu)，而第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的存在更利于監(jiān)測結(jié)果的公正，這種做法值得推行VOC排污收費(fèi)制度借鑒。 
　　2 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套與排污收費(fèi)制度 
　　2.1 VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套問題及對排污收費(fèi)制度的影響 
　　VOC污染物種類非常多，按照官能團(tuán)的差別，可以分為烷烴、烯烴、炔烴、醇、醛、酮、酯、醚、酚、羧酸等十來個(gè)大類，每一類又可再細(xì)分若干小類，如烷烴就可再分為直鏈烷烴、環(huán)烷烴、芳香烴、鹵代烴等，同時(shí)VOC來源又廣泛。目前，國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還沒將VOC包括在內(nèi)，雖然一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已包含VOC排放限值，但覆蓋范圍還不夠?qū)?，并且VOC監(jiān)測分析方法主要參考國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在線監(jiān)測技術(shù)是VOC排放監(jiān)測的關(guān)鍵，因?yàn)椴簧傩袠I(yè)間歇性排放VOC，如果沒有完善的在線監(jiān)測技術(shù)必將影響VOC排放監(jiān)測的性，這方面的標(biāo)準(zhǔn)也是缺乏的。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不配套，不同監(jiān)測結(jié)果之間缺乏可比性，這對VOC排污收費(fèi)制度的實(shí)施肯定會(huì)帶來不少困難。 
　　2.2 加強(qiáng)VOC排放標(biāo)準(zhǔn)配套的對策與建議 
　　目前，《揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》（環(huán)保部2013年第31號公告）已于2013年5月實(shí)施，其制定的發(fā)展目標(biāo)包括：2015年基本建立重點(diǎn)區(qū)域污染防治體系，2020年基本實(shí)現(xiàn)從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程減排，但是排放標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)體系等工作進(jìn)度仍然比較緩慢。VOC排放行業(yè)接近100個(gè)，完善行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)艱巨。廣東在VOC污染控制方面走在前列，已頒布實(shí)施了一些地方標(biāo)準(zhǔn)，如家具制造、印刷行業(yè)、表面涂裝、制鞋行業(yè)等VOC排放標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)覆蓋也還是不夠的。建議首先完善VOC監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境空氣與固定源廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)中加入典型VOC的限值，還要制定并完善VOC采樣與分析方法標(biāo)準(zhǔn)，特別是在線VOC監(jiān)測分析標(biāo)準(zhǔn)。 
　　3 VOC法律支撐與排污收費(fèi)制度 
　　3.1 VOC法律法規(guī)方面的問題及對排污收費(fèi)制度的影響 
　　我國開展VOC控制時(shí)間不長，系統(tǒng)性不夠，行業(yè)針對性也不強(qiáng)?！洞髿馕廴痉乐畏ā分猩踔翛]有VOC具體描述?，F(xiàn)行法律法規(guī)中尤其缺乏VOC污染源環(huán)保準(zhǔn)入、日常監(jiān)管方面的具體要求，而且《環(huán)境保護(hù)法》等法律相關(guān)規(guī)定對標(biāo)排放的懲治力度也不夠，造成“違法成本低守法成本高”的怪現(xiàn)象，不利于VOC排污收費(fèi)制度踐行“污染者付費(fèi)”原則，同時(shí)地方截留、占用、擠占排污費(fèi)行為更會(huì)嚴(yán)重影響VOC污染防治。 
　　3.2 健全 VOC法律法規(guī)支撐的建議和對策 
　　在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)增加VOC概念，加入排污收費(fèi)管理等內(nèi)容。制定VOC優(yōu)先控制名錄，實(shí)施VOC污染物環(huán)境管理登記制度，嚴(yán)格限制甚至禁止VOC污染物生產(chǎn)、使用，明確VOC控制與消減計(jì)劃，建立針對VOC污染消費(fèi)品環(huán)境稅收制度等。 
　　4 結(jié)語 
　　VOC排污收費(fèi)制度正在制定之中，樂觀估計(jì)在2015年可能頒布實(shí)施。該制度實(shí)施后將會(huì)極大促進(jìn)VOC污染的防治，然而現(xiàn)行VOC監(jiān)測體系、排放標(biāo)準(zhǔn)和法律支撐方面仍存不足，本文對此進(jìn)行探討，希望發(fā)揮拋磚引玉之功效，能夠見到更多真知灼見文章參與爭鳴討論，以便這項(xiàng)制度可以更好地發(fā)揮作用。