我國(guó)環(huán)境立法方向研究

環(huán)境立法,對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有相當(dāng)重要的作用和意義,是環(huán)境保護(hù)的一條重要準(zhǔn)繩.早期的歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,由于缺乏環(huán)境法案,使得在工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí),環(huán)境也遭受了不可逆轉(zhuǎn)的破壞.

　　二、我國(guó)環(huán)境立法方向與發(fā)展趨勢(shì)

　　我國(guó)的環(huán)境立法有著的歷史,在我國(guó)的傳統(tǒng)思想中,也有著一套完善的可持續(xù)發(fā)展理論.然而伴隨著近現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展,我國(guó)環(huán)境問題在近些年快速爆發(fā)出來,傳統(tǒng)的法案已經(jīng)不能有效處理我國(guó)的環(huán)境問題.

　　在我國(guó)古代,環(huán)境保護(hù)沒有專門的立法保護(hù),但古人對(duì)于環(huán)境的保護(hù)采取一種人與自然和諧相處的方式來解決.早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,孟子就對(duì)于自然資源的開發(fā)利用提出了可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn),他指出,不使用網(wǎng)眼過小的漁網(wǎng)打魚,魚蝦是用不完的,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行伐木,木材也是可以不斷使用的這一觀點(diǎn),這也是我國(guó)古代以來對(duì)于自然與人和諧相處的思想觀點(diǎn).

　　到了近代,隨著科學(xué)文化的不斷發(fā)展,人們對(duì)于自然的認(rèn)識(shí)也不斷深入,對(duì)風(fēng)水學(xué)中的一些觀點(diǎn)也進(jìn)行了否定,并提出了一些科學(xué)依據(jù).然而對(duì)于一些古人未能*理解,但通過總結(jié)而形成的顧慮也一并否定,這就使得一些好的傳統(tǒng)也被通通拋棄.

　　改革開放以后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,工業(yè)水平不斷提高,在工業(yè)快速發(fā)展的背后,也有不少問題接踵而至,嚴(yán)重的就是環(huán)境污染問題.工業(yè)的快速發(fā)展,生產(chǎn)力的迅速提升,使得人類對(duì)自然的改造能力也大幅提高.加之以來我國(guó)在不斷擴(kuò)大生產(chǎn),與大自然作斗爭(zhēng)的片面思想的指導(dǎo)下,使得人們對(duì)于環(huán)境的污染在工業(yè)發(fā)展時(shí)未能及時(shí)發(fā)覺.同時(shí)由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力有限,我國(guó)發(fā)展需求的實(shí)際,沒有太多的精力去處理環(huán)境問題,這也就使得環(huán)境問題不斷發(fā)生,環(huán)境污染日益嚴(yán)重,環(huán)境立法發(fā)展緩慢.

　　(一)環(huán)境執(zhí)法不斷推進(jìn)

　　在1979年,我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》,這就意味著我國(guó)的環(huán)保立法*次以實(shí)體法律的形式體現(xiàn)出來,為環(huán)境執(zhí)法,以及環(huán)境類案件的懲處提供依據(jù).經(jīng)過幾次修改與調(diào)整,1989年12月,我國(guó)通過并頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》),《環(huán)境保護(hù)法》的正式確立,使我國(guó)真正走上環(huán)境違法有法可依,有法必依,違法必究的法治道路.從上世紀(jì)80年代到第十一屆人大五次會(huì)議,我國(guó)人大代表團(tuán)多次提出環(huán)境法修改議案,并指出,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展初期制定的環(huán)保法已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,社會(huì)要求修改環(huán)境法的呼聲越來越高.在社會(huì)各界的強(qiáng)烈要求下,我國(guó)環(huán)境立法委員會(huì)從2008年到2010年開展了環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)法律的后評(píng)估工作并形成論證報(bào)告.2011年正式啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)法條文修改工作,經(jīng)過環(huán)資委第27次全體會(huì)議,修改并形成了新的環(huán)境保護(hù)法的草案.該修正案(草案)進(jìn)一步明確了政府的監(jiān)督責(zé)任和企業(yè)的防污染責(zé)任,標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作邁入一個(gè)新的階段.

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法面臨著新的變化.首先,公眾環(huán)保意識(shí)越來越強(qiáng),全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)越來越重視,公眾更加關(guān)心生存環(huán)境,并依法保護(hù)自己的權(quán)益.對(duì)于環(huán)境違法案件的頻頻發(fā)生,廣大群眾通過舉報(bào)等法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益,成為了環(huán)境執(zhí)法工作新的出發(fā)點(diǎn).同時(shí),環(huán)境執(zhí)法的主體也發(fā)生變化,環(huán)境執(zhí)法主體多元化表明我國(guó)環(huán)境執(zhí)法專門化程度的不斷提高.環(huán)境執(zhí)法主體依據(jù)法律明確自身的執(zhí)法職責(zé),避免出現(xiàn)交叉執(zhí)法、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象,執(zhí)法質(zhì)量.另外,環(huán)境執(zhí)法的對(duì)象也趨于多元化,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境執(zhí)法對(duì)象趨于分散化,針對(duì)此,我國(guó)環(huán)境管理部門首先應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系,保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象利益的同時(shí)履行好行政執(zhí)法職能.

　　針對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不斷變化,我國(guó)對(duì)于環(huán)境違法案件采取了許多大力整治措施,時(shí)至今年六月底,山西太原已經(jīng)關(guān)停取締118家污染企業(yè),唐山玉田縣對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行取締,并將主要負(fù)責(zé)人移交司法機(jī)關(guān)處理.這些環(huán)境污染事件的"硬處理"標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境法案不再僅僅局限于口頭教育和輕微罰款,執(zhí)法力度將越來越大,執(zhí)法體系也將越來越完善,促使污染企業(yè)加快整改步伐.

　　(二)環(huán)境立法與科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步相互促進(jìn)

　　可持續(xù)發(fā)展,就是指在不危害后代利益的前提下,滿足當(dāng)代人的發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式.我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),作為世界上人口多的國(guó)家,我國(guó)在任何事情上都應(yīng)該慎重考慮.我國(guó)資源相對(duì)來講較為豐富,但由于眾多的人口,就導(dǎo)致了我國(guó)人均資源儲(chǔ)量的匱乏.而這種匱乏就直接造成了我們更需要可持續(xù)發(fā)展,更需要考慮后代人的利益,更需要對(duì)資源進(jìn)行集約化的利用.

　　然而,由于我國(guó)以來處于一種粗獷的發(fā)展方式,為了獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益,不惜以犧牲環(huán)境前提,對(duì)自然資源進(jìn)行粗狂開采和挖掘.這就直接對(duì)環(huán)境造成破壞,并且不利于可持續(xù)發(fā)展的前提與目標(biāo).這也就導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境保護(hù)需要無條件的進(jìn)行.

　　這種對(duì)于環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)制性,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天會(huì)直接造成環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾.這在保護(hù)后代人利益的同時(shí),難以當(dāng)代人的發(fā)展,難以實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展.對(duì)于環(huán)境立法來說,這是違背立法原則和宗旨的.

　　因此,環(huán)境立法需要與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,立法的根本不僅是為了制止什么,更重要的是要做到引導(dǎo)人民能夠做些什么,什么才是真正對(duì)環(huán)境有益,有利于可持續(xù)發(fā)展.而要真正做到這一點(diǎn),更需要的是將環(huán)境執(zhí)法與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,從立法上實(shí)現(xiàn)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn).

　　在全社會(huì)重視環(huán)境的大背景下,清潔生產(chǎn)、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境友好等詞匯已經(jīng)為人們所熟知.科學(xué)發(fā)展中的資源循環(huán)利用、在生產(chǎn)過程中做到零排污等理念已經(jīng)深入到了環(huán)境立法當(dāng)中.企業(yè)在發(fā)展過程中不斷改革生產(chǎn)技術(shù),采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式等,不僅僅是科學(xué)發(fā)展的要求,更是環(huán)境立法趨勢(shì)的大方向.

　　(三)環(huán)境立法更加人性化

　　通過眾多案件可以看出,環(huán)境保護(hù)的處罰力度往往是在于對(duì)違法單位進(jìn)行罰款等經(jīng)濟(jì)措施.這些措施并不能有效地對(duì)違法企業(yè)造成震懾作用.對(duì)于許多高污染的暴利行業(yè),經(jīng)濟(jì)上的處罰顯得力不從心,且我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處罰措施綜合考慮各種企業(yè),各種情況,處罰力度較輕,未能有效對(duì)真正需要懲處的單位造成威脅,這就構(gòu)成一種惡性循環(huán),使得不少企業(yè)寧肯環(huán)境違法,也不對(duì)污染進(jìn)行治理.

　　針對(duì)這一狀況,環(huán)境立法不應(yīng)該只是單純的對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲罰,應(yīng)該從多方面進(jìn)行指導(dǎo)和指正.具體來說就是將企業(yè)進(jìn)行評(píng)判,大致可以將執(zhí)法對(duì)象分為三類.

　　*類是規(guī)模小,污染小,需要扶持的企業(yè).這一類企業(yè)往往是在一些落后地區(qū)以及一些鄉(xiāng)村地區(qū).由于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,企業(yè)發(fā)展困難,但企業(yè)所帶來的社會(huì)效應(yīng)巨大,可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到相對(duì)較大的改變.對(duì)于這一類企業(yè),更多的是應(yīng)該采取疏導(dǎo)措施,通過立法來指導(dǎo)企業(yè)對(duì)環(huán)境的治理工作,從法律角度規(guī)范企業(yè)生產(chǎn).通過對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改變,生產(chǎn)設(shè)備的更新,以及地方的經(jīng)濟(jì)支持來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,使企業(yè)走上一條良性發(fā)展道路.

　　第二類是規(guī)模大,污染大,產(chǎn)能落后的企業(yè).這一類企業(yè)往往是屬于我國(guó)特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物.在這類企業(yè)中,往往存在著的企業(yè)職工,并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用.對(duì)于這一類企業(yè),應(yīng)該通過環(huán)境立法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型,通過國(guó)家的,企業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的調(diào)整,這一類企業(yè)的治理重在整改.

　　第三類是規(guī)模小,污染大的企業(yè),這一類企業(yè)往往是一些隱蔽在鄉(xiāng)村及一些落后城鎮(zhèn)的小型企業(yè).這一類企業(yè)通常都是通過犧牲環(huán)境來?yè)Q取巨大的經(jīng)濟(jì)利益,往往能夠通過逃避環(huán)境執(zhí)法而獲得巨大利益.面對(duì)這樣的企業(yè),需要嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法.這就需要環(huán)境執(zhí)法是有法可依,有法必依,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)的基本原則.不僅需要從經(jīng)濟(jì)上采取措施,更重要的是需要企業(yè)法人對(duì)于環(huán)境破壞所造成的后果承擔(dān)責(zé)任.這一類違法案件,從本質(zhì)上來講屬于惡性違法犯法案件,是一種嚴(yán)重的知法犯法的行為.

　　環(huán)境立法的人性化,就是要體現(xiàn)在對(duì)于不同事件具有不同的處理方式上,這也是對(duì)于此類案件的立法重要原則之一.而這一問題的關(guān)鍵所在是對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià).如何正確對(duì)企業(yè)定位,不能是如同以往的泛泛而論,通過簡(jiǎn)單地常理性判斷來實(shí)現(xiàn),這就必然造成執(zhí)法上的混亂.因此,實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的人性化,更重要的一點(diǎn)也是在于對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,能夠有一個(gè)對(duì)于企業(yè)普遍使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).

　　(四)環(huán)境倫理納入環(huán)境立法范圍

　　環(huán)境倫理就是要從多個(gè)角度對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行思考,人不能作為一個(gè)獨(dú)立的分離而存在,在以往的發(fā)展過程中,習(xí)慣性地將人類與自然相分離,主觀上認(rèn)為人應(yīng)該對(duì)環(huán)境進(jìn)行通知和操控.然而在自然界中,真正的和諧相持是各個(gè)物種之間的相互依存關(guān)系.這種關(guān)系不僅能使人類能夠在自然界中生存下來,而且能夠使人生活得更好.

　　環(huán)境倫理學(xué)就是要強(qiáng)調(diào)自然界中其他生物的生存權(quán)利,通過更廣闊的思考角度,可以對(duì)環(huán)境問題有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)和了解,能從更深一個(gè)層次上對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行分析和考慮.這也就能夠真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,從而促進(jìn)人類能更好地發(fā)展下去.

　　將環(huán)境倫理納入環(huán)境立法的范圍,可以從立法層面上實(shí)現(xiàn)環(huán)境對(duì)環(huán)境的保護(hù),也從一個(gè)更廣闊的范圍內(nèi)解決環(huán)境問題的存在,同時(shí)也將環(huán)境問題作為一個(gè)大的問題來考慮.這樣的廣闊視角,對(duì)于人類來講是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的,是思想上的一個(gè)重要跨越.

　　從人定勝天的思想哲學(xué),轉(zhuǎn)化到人與自然和諧相處,這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程.因此,只有將環(huán)境倫理納入環(huán)境立法思想中去,才能從一個(gè)更高的層面來解決這一問題,能夠更快、更地將這一思想迅速貫徹到人們心中.

　　三、總結(jié)

　　總而言之,對(duì)于環(huán)境立法而言,應(yīng)該是與時(shí)俱進(jìn)的,應(yīng)該是與當(dāng)今時(shí)代相適應(yīng)的,能有效促進(jìn)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展,并能有引導(dǎo)人們向著一個(gè)更好的發(fā)展方向發(fā)展的過程,其主題思想應(yīng)該是正確并且具有前瞻性的,這樣的法案才是有意義的.